根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2020年5月11日至7月31日，省委第五巡視組對山東鐵路投資控股集團有限公司黨委開展了巡視。   2020年9月13日，省委巡視組向集團黨委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、整改工作基本情況

    省委第五巡視組對山東鐵投集團黨委的巡視，是對山東鐵投集團黨委的一次政治體檢、思想把脈、行動會診，是對山東鐵投集團全體黨員干部進行的一次黨性鍛煉和思想洗禮，對集團黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)和推動作用。對省委巡視組指出的3個方面27項問題和提出的意見建議，集團黨委誠懇接受、全面認領(lǐng)，落實責(zé)任、堅決整改。同時主動把本次巡視整改工作與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果、強化黨的作風(fēng)建設(shè)、深化國企改革等工作緊密結(jié)合起來，將巡視整改作為提升集團黨建水平和工作質(zhì)量的強大動力和新的起點，推動集團全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

    （一）迅速統(tǒng)一思想，為整改工作全面實施打牢堅實思想基礎(chǔ)

    省委巡視組反饋意見后，集團黨委立即召開黨委會，原原本本傳達學(xué)習(xí)巡視反饋會議精神，逐條逐項學(xué)習(xí)巡視反饋意見，為下步抓好整改落實工作進行充分的思想動員。集團黨委要求，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻理解把握政治巡視的內(nèi)涵和定位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、省委的決策部署上來，統(tǒng)一到巡視反饋意見的整改要求上來。2020年9月15日，召開黨委會專題研究省委巡視反饋問題整改落實工作方案。2020年9月27日，召開巡視整改專題民主生活會，集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員以黨章黨規(guī)黨紀為標尺，把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去、把思想擺進去，逐條對照梳理，主動認領(lǐng)問題，深刻反躬自省，深入剖析問題根源，找準思想根子上的問題，并明確努力方向和改進措施。

　?。ǘ娀M織領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)籌推進整改工作提供堅強組織保證

    集團黨委成立巡視整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、董事長姜長興任組長，黨委副書記、總經(jīng)理王基全任副組長，黨委班子成員和集團高管為成員。巡視整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨群工作部，黨委委員、紀委書記、監(jiān)察專員金海明同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)三個專項工作組，具體負責(zé)整改工作協(xié)調(diào)、材料收集、情況匯報、任務(wù)完成銷號、監(jiān)督檢查和問題線索處理等工作。各部室、各權(quán)屬單位主要負責(zé)人為巡視整改“第一責(zé)任人”，堅持以身作則、以上率下，全面組織推動，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動、層層落實、合力整改的良好工作格局。

　?。ㄈ┚劢箚栴}、細化方案，為整改工作有序推進制定明確目標任務(wù)

    集團巡視整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召集相關(guān)責(zé)任部室，專題研究制定整改落實方案。在深刻剖析問題和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《中共山東鐵路投資控股集團有限公司委員會關(guān)于巡視反饋問題整改落實工作方案》，對省委巡視組指出的3個方面27項問題，逐項制定了47條具體措施，每項整改任務(wù)均明確了整改責(zé)任和整改時限，確保事事有人抓、件件有著落。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進一步梳理、分解責(zé)任，細化整改措施，以權(quán)屬單位和機關(guān)部室為單位，制定、下發(fā)整改責(zé)任分解清單，增強了整改舉措在性和可操作性。

    （四）建立督導(dǎo)機制，為整改工作取得實效提供有力落實保障

    按照省國資委黨委《省屬企業(yè)巡視反饋意見整改落實督導(dǎo)工作方案》要求，建立省委巡視反饋意見整改落實督導(dǎo)機制，自2020年10月起，每周調(diào)度整改落實進展情況，加強對整改落實工作全程督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)職能，明確專人跟蹤督查，堅持每周一調(diào)度、半月一匯總，及時掌握整改工作情況。對已完成的，見事見人、對賬銷號；對推進較慢的，及時催辦、限期趕上；對整改不力的，及時約談相關(guān)責(zé)任人，進一步提出整改要求，保證了整改工作協(xié)調(diào)有序推進。

　?。ㄎ澹膰缽膶崱⑴e一反三，建立健全整改落實長效機制

    在抓好集中整改的同時，集團黨委注重舉一反三，從主觀上找原因、定措施，從管理上找癥結(jié)、補漏洞，堅持標本兼治，建立健全長效機制，把落實整改轉(zhuǎn)化為改進作風(fēng)、推動工作、加快發(fā)展的實效。巡視期間，省委巡視組向集團黨委反饋了部分邊巡邊改問題，集團黨委即知即改、立行立改，在巡視組直接指導(dǎo)下部分問題已經(jīng)整改完畢。在集中整改過程中，集團黨委堅持問題導(dǎo)向，認真查找問題根源，把解決具體問題與普遍性問題、解決顯性問題與隱性問題、解決當(dāng)前問題與長遠問題有機結(jié)合起來，進一步健全完善集團各項規(guī)章制度，有效提升了集團管理水平。圍繞班子建設(shè)、從嚴治黨、投資審計、選人用人等方面問題，集團機關(guān)新建或修訂制度33項，各權(quán)屬單位也按照巡視整改要求，結(jié)合工作實際，新建或修訂了一系列制度。

　　二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

    （一）關(guān)于貫徹黨的路線方針政策和落實省委重要工作部署存在差距，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不夠有力方面問題

    1.關(guān)于協(xié)調(diào)推進鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板問題。

    （1）在系統(tǒng)謀劃企業(yè)發(fā)展方面。一是加強學(xué)習(xí)調(diào)研，提升搶抓機遇的本領(lǐng)。在集團各級黨組織建立“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，推動各級黨員干部學(xué)深學(xué)實，學(xué)以致用，提升搶抓機遇、系統(tǒng)謀劃企業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)。舉辦為期2天的第一期“山東鐵投大講堂”暨中高級管理人員培訓(xùn)班，以提升企業(yè)經(jīng)營管理人才的政治素養(yǎng)及專業(yè)能力為目標，結(jié)合集團發(fā)展實際，在意識形態(tài)建設(shè)、國有企業(yè)改革、高鐵建設(shè)等方面選題，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、集團領(lǐng)導(dǎo)等進行專題授課，集團機關(guān)及權(quán)屬單位中層副職及以上人員100余人參加。下發(fā)《關(guān)于集團黨委領(lǐng)導(dǎo)同志開展集中調(diào)研周活動的通知》，集團黨委班子成員圍繞黨的十九屆五中全會精神學(xué)習(xí)貫徹情況、全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作責(zé)任制貫徹落實情況、省委巡視反饋問題整改落實情況、2020年工作進展和2021年工作打算等開展集中調(diào)研活動。二是專題研究集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確集團未來發(fā)展思路措施。集團黨委中心組專題學(xué)習(xí)國企改革相關(guān)內(nèi)容，黨委委員都作了研討發(fā)言。目前，集團“十四五”規(guī)劃思路已經(jīng)黨委會和總經(jīng)理辦公會研究通過。組織專門力量，形成了省級鐵路投資集團專題研究報告和鐵路產(chǎn)業(yè)鏈專題研究報告。集團投資企管部與綜合開發(fā)公司完善了規(guī)劃數(shù)據(jù)測算，草擬了三年滾動規(guī)劃初稿。三是大力開展黨的十九屆五中全會精神宣講活動。集團及權(quán)屬單位黨委中心組已專題學(xué)習(xí)。2020年11月25日，集團召開黨的十九屆五中全會精神宣講報告會，由省屬企業(yè)黨的十九屆五中全精神宣講團成員、集團黨委書記、董事長姜長興同志作宣講報告。集團成立了宣講團，由集團黨委班子成員和權(quán)屬單位主要負責(zé)人組成，分別在權(quán)屬單位開展宣講。目前，集團宣講團已完成在濟青公司、魯南公司、基金公司、綜合開發(fā)公司和鐵路公司等各權(quán)屬單位宣講工作。各權(quán)屬單位也紛紛開展了內(nèi)部宣講活動。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九屆五中全會精神，進一步為集團“十四五”規(guī)劃編制工作統(tǒng)一了思想、形成了共識、明確了方向。四是進一步加強省內(nèi)鐵路客貨運運營管理工作，積極探索推進鐵路自管自營思路措施。2020年12月6日，魯南公司自主采購的新版復(fù)興號動車組正式投入運營，開創(chuàng)了地方鐵路公司與鐵路局集團公司合作運營動車組的新模式。這些新版動車組，最高運營時速350公里；其上線運營，為提升魯南地區(qū)與中東部經(jīng)濟活躍區(qū)域的交流互動奠定了基礎(chǔ)。

    （2）在推動鐵路產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面。一是通過開展集團黨委領(lǐng)導(dǎo)同志集中調(diào)研活動，會同權(quán)屬單位綜合開發(fā)公司新梳理出“鐵路項目概算開發(fā)資金使用”“成熟產(chǎn)業(yè)項目推廣應(yīng)用”“三電遷改工程聯(lián)合參與”“融資租賃助力盤活鐵路資產(chǎn)”“產(chǎn)學(xué)研合作項目拓展落地”等15個協(xié)同發(fā)展事項，進一步厘清鐵路產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方向，為建立協(xié)同發(fā)展工作機制奠定基礎(chǔ)。二是加快高鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展步伐。指導(dǎo)綜合開發(fā)公司成立“產(chǎn)學(xué)研”領(lǐng)導(dǎo)小組，到山東交通學(xué)院現(xiàn)場考察黃河粉土路基支撐建造技術(shù)科研項目，與西南交大校企進一步對接，探討推進涉鐵科技創(chuàng)新產(chǎn)品試驗應(yīng)用、資質(zhì)申請、產(chǎn)業(yè)化推廣的方式和路徑。三是統(tǒng)籌抓好高鐵政策性土地補虧。研究加快推進鐵路土地綜合開發(fā)工作的方式、路徑，挖掘現(xiàn)有土地開發(fā)潛力，加大工作推進力度。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路發(fā)展實施土地綜合開發(fā)的意見》，會同沿線政府克服疫情不利影響，積極推動“鐵路項目+土地綜合開發(fā)”政策落地，全力做好濰煙、萊榮、濟濱、濟棗、津濰5個高鐵項目政策性土地補虧簽約工作，截至2020年11月初，已圓滿完成高鐵項目沿線協(xié)議簽訂任務(wù)。四是指導(dǎo)權(quán)屬單位基金公司在項目投向、項目收益等方面對現(xiàn)有市場化投資項目進行研究梳理，進一步發(fā)揮好對高鐵建設(shè)運營、綜合開發(fā)的支撐支持作用?；鸸疽褍?yōu)化投資策略，加大股權(quán)投資、資產(chǎn)投資力度，提高資本運作效益。

    （3）在破解制約高鐵科學(xué)發(fā)展難題方面。一是加大內(nèi)部挖潛降本節(jié)支工作力度。積極向上級有關(guān)部門溝通匯報，探索建立省內(nèi)鐵路建設(shè)運營補虧機制，緊盯已落地的莒南補虧項目按期完成資金撥付，實現(xiàn)補虧收益新突破。積極考察產(chǎn)業(yè)項目，圍繞高鐵建設(shè)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)深度挖潛，增加企業(yè)收入，巡視后，考察產(chǎn)業(yè)項目近20家，計劃與相關(guān)公司展開深度合作。將濟青、魯南高鐵納入“外電入魯”電力交易名單，加強資金集中管理，統(tǒng)籌推進集團內(nèi)部資金協(xié)同，減少外部融資量，降低存貸雙高現(xiàn)象。通過結(jié)算中心內(nèi)部借款方式降低整體資金成本。發(fā)揮集團整體議價優(yōu)勢，通過發(fā)揮基建項目貸款談判主動權(quán)，降低集團外部融資價格。推進集團公司債和中票注冊發(fā)行工作。指導(dǎo)基金公司完成融資承銷商招標選聘工作，保障下階段集團各項資金需求。二是加強內(nèi)部成本支出管控。對集團控股高速鐵路運輸水、電、暖成本支出費用通過數(shù)據(jù)采集、縱橫比較的方式進行監(jiān)控分析，形成運營成本定期分析管理模式，發(fā)現(xiàn)消耗異常，及時預(yù)警并督促權(quán)屬單位采取措施。分別對濟青高鐵、魯南高鐵14個牽引變電所、18個站區(qū)用電，11個站區(qū)用水成本進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護和數(shù)據(jù)分析，通過能耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計維護，為預(yù)算和成本管理工作打牢基礎(chǔ)。在濰萊高鐵濰坊北站試點建設(shè)能源管控中心，為加強能源成本管控創(chuàng)造條件。三是統(tǒng)籌推進疫情防控與鐵路建設(shè)管理工作。年初，新冠肺炎疫情突如其來，面對艱巨任務(wù)和疫情影響，集團咬定目標，堅定信心，全力推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項目前期工作。巡視結(jié)束后，集團進一步加大在建高鐵項目建設(shè)和“5+4”高鐵項目前期工作力度，明確、細化推進措施，嚴格落實好工程建設(shè)、項目前期周報制度，調(diào)度和指導(dǎo)權(quán)屬單位做好鐵路建設(shè)工作，確保如期實現(xiàn)鐵路建設(shè)目標。濟青公司、魯南公司進一步壓實工作責(zé)任，加大對施工單位、設(shè)計單位考核力度，細化分解各階段工作任務(wù)，加強實時調(diào)度，及時糾偏，加快推進進度。濰萊高鐵于2020年11月26日提前一年建成通車，魯南高鐵西段、濟鄭高鐵等在建項目工程建設(shè)正穩(wěn)步推進?！?+4”高鐵項目中，濰煙高鐵、萊榮高鐵已順利開工建設(shè)；濟棗高鐵已召開建設(shè)動員大會；京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、濰坊至新沂段、濟濱高鐵、京雄商高鐵、德商高鐵、青島西至京滬高鐵輔助通道6個項目，前期工作總體上進展順利。

    2.關(guān)于管企治企政治責(zé)任落實不到位問題。

    （4）在加強集體領(lǐng)導(dǎo)作用方面。集團黨委即知即改，黨政主要負責(zé)同志已不再兼任濟青公司、魯南公司黨政正職，避免研究二級公司事項時可能涉及的身份定位問題。

    （5）在完善治理機制方面。一是研究制定權(quán)責(zé)清單，合理厘清“三會一層”權(quán)責(zé)邊界，進一步明確黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策議事范圍。在2020年6月份初步建立黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事清單基礎(chǔ)上，根據(jù)上級有關(guān)要求進一步修訂、印發(fā)《黨委研究決定、前置研究討論事項清單及負面清單》和《黨委會議事規(guī)則》。二是充分發(fā)揮集團黨委在“三重一大”決策中前置把關(guān)作用。2020年，巡視后召開黨委會15次，研究經(jīng)營發(fā)展、項目投資、黨的建設(shè)、意識形態(tài)工作等重大事項57個。三是及時召開董事會、總經(jīng)理辦公會，發(fā)揮好董事會、經(jīng)理層作用。巡視后省國資委向集團委派了4名外部董事，董事會成員已經(jīng)全部到位，2020年召開董事會2次，審議議題8個，并深入權(quán)屬單位進行調(diào)研走訪，進一步加深對集團情況了解程度，更好服務(wù)企業(yè)決策。總經(jīng)理辦公會與黨委會根據(jù)職責(zé)分別召開，2020年下半年，召開總經(jīng)理辦公會5次，審議議題33個，均形成了明確意見。

    （6）在加強鐵路項目設(shè)計變更等重大事項監(jiān)督管理方面。一是梳理、修訂設(shè)計變更制度，填補制度漏洞，完善批復(fù)程序，嚴格變更管理。集團已完成設(shè)計變更管理辦法修訂，將加強對權(quán)屬單位指導(dǎo)監(jiān)督，不斷規(guī)范鐵路項目設(shè)計變更管理工作。二是指導(dǎo)權(quán)屬建設(shè)單位修訂完善助勤人員管理辦法，進一步加強助勤人員管理。目前已完成助勤人員管理辦法修訂，進一步規(guī)范了助勤人員的選用程序、管理方式、職責(zé)范圍、監(jiān)督措施等。三是制定“十四五”規(guī)劃安全專篇，修訂完善集團安全質(zhì)量管理制度。巡視以來，集團已修訂完成安全質(zhì)量管理制度9項，進一步加強了對權(quán)屬單位日常安全質(zhì)量工作的管理。

    3.關(guān)于國企改革行動遲緩成效不大問題。

    （7）在推進混合所有制改革方面。專題研究集團混合所有制改革工作，指導(dǎo)權(quán)屬單位因地制宜開展好混改工作。截至目前，混改企業(yè)戶數(shù)、混改資產(chǎn)占比“雙70%”，超額完成年底前占比達到65%的目標。集團混改試點企業(yè)山東鐵發(fā)股權(quán)投資管理有限公司已在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，掛牌征集投資者公告期滿后，確定戰(zhàn)略投資者并簽署了增資協(xié)議書。戰(zhàn)投方將增資款轉(zhuǎn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，后續(xù)將召開股東會，實施工商變更。

    （8）在深化“三項制度”改革方面。一是加快推進權(quán)屬單位經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作。結(jié)合集團實際，通過深入調(diào)研梳理，研究確定申報山東鐵路發(fā)展基金有限公司、山東鐵路綜合開發(fā)有限公司等12戶企業(yè)，作為經(jīng)理層成員任期制和契約化管理試點企業(yè)（其中二級企業(yè)2戶，三級企業(yè)10戶，占集團處于充分競爭領(lǐng)域二、三級企業(yè)總數(shù)的100%）。經(jīng)上級批準，申報企業(yè)全部納入試點范圍。截至2020年10月底，所有試點企業(yè)已與19名經(jīng)理層人員簽訂了契約化協(xié)議，進一步健全了集團市場化選人用人機制。二是落實集團機關(guān)人員薪酬套改方案，明確薪酬有關(guān)標準。目前薪酬套改工作已完成，集團績效工資發(fā)放已有固定標準，不再執(zhí)行臨時工資體系。

    （9）在推進內(nèi)部管理機制改革方面。一是加強集團人員統(tǒng)一管理。制定印發(fā)《中共山東鐵路投資控股集團有限公司委員會人員管理辦法》，為集團內(nèi)部人員流動奠定了制度基礎(chǔ)。二是充分利用信息化手段加強內(nèi)部管控。集團總經(jīng)理召集2次會議，專題討論信息化平臺總體架構(gòu)和功能。工程管理部帶領(lǐng)研發(fā)人員到鄭濟高鐵現(xiàn)場考察施工和監(jiān)理單位信息化平臺應(yīng)用情況，并就BIM+的工程管理平臺功能需求問題，征求集團相關(guān)部門、權(quán)屬單位意見。集團相關(guān)業(yè)務(wù)部室根據(jù)各自職能，分別牽頭研究細化平臺相關(guān)功能。目前，BIM+的工程管理平臺功能需求調(diào)研已經(jīng)完成；BIM+的工程管理平臺工程信息建模標準和EBS代碼編制已完成。同時，召開了平臺架構(gòu)和單位工程、分部分項工程和檢驗批劃分原則討論會，確定了劃分原則，平臺架構(gòu)修改正在進行。三是加強集團招采統(tǒng)一管理。進一步修訂完善集團招標管理辦法、非招標方式采購管理辦法等制度。進一步加強集團電子招采平臺使用管理，完善平臺功能，規(guī)范操作行為，實現(xiàn)集團招采活動線上運行全覆蓋。由集團計劃管理部等相關(guān)部門對集團和各權(quán)屬單位招采活動管理、電子招采平臺使用等情況進行聯(lián)合檢查，并及時督導(dǎo)整改，確保整改到位。

    （二）關(guān)于全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”未落實落地，形式主義、官僚主義未根本解決方面問題

    1.關(guān)于主體責(zé)任落實不夠有力問題。

    （10）在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面。一是嚴格落實好研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、廉政談話、廉政評議的各項要求。集團黨委研究成立黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)小組并印發(fā)通知，魯南公司等權(quán)屬單位已成立或調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組。集團黨委主要負責(zé)人對集團班子成員、高管、權(quán)屬單位黨委班子成員進行了集體廉政談話。二是開展廉政風(fēng)險點排查，防范和化解崗位廉政風(fēng)險。開展廉政風(fēng)險防控，專門下發(fā)通知，對集團機關(guān)部室及權(quán)屬單位梳理廉政風(fēng)險點，并根據(jù)風(fēng)險嚴重程度，將風(fēng)險劃分為三個等級，有在性地制定防控措施，加強各個關(guān)節(jié)的管理和監(jiān)督，形成有效防范風(fēng)險的監(jiān)控運行體系。三是修訂完善集團內(nèi)部審計制度，對權(quán)屬單位開展內(nèi)部審計。目前，集團內(nèi)部審計已完成。

    （11）在落實主體責(zé)任方面。一是制定《關(guān)于貫徹<黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定>的實施意見》，明確黨委主體責(zé)任28項、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任26項、班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任13項。二是嚴格落實開展廉政談話有關(guān)要求，及時開展廉政談話工作，不斷加強壓力傳導(dǎo)力度。三是組織開展好廉政警示教育。通過對集團內(nèi)部查處的違紀案例進行通報，以案明紀、以案為鑒，向干部職工敲響警鐘；通過觀看違紀違法案件警示教育片、違紀違法案件警示錄，為集團中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)放案例警示教育叢書，充分發(fā)揮警示震懾作用，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識和法紀意識。四是繼續(xù)開展發(fā)現(xiàn)身邊榜樣活動，激勵廣大干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻。在外網(wǎng)開辟了“評優(yōu)選樹”專欄，發(fā)布先進典型事跡，較好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。魯南公司內(nèi)刊《魯南高鐵黨群工作動態(tài)》專欄推出系列典型人物（集體），宣傳身邊黨員閃光事跡，營造見賢思齊氛圍，起到了“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果。

    （12）在提升對紀檢監(jiān)察工作重視性認識方面。集團黨委進一步健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，按照上級紀委批復(fù)編制情況，逐步配齊配強了人員力量。每半年聽取1次紀檢監(jiān)察工作專題匯報，及時研究解決有關(guān)問題。指導(dǎo)權(quán)屬單位結(jié)合三定工作，根據(jù)實際補充工作人員。

    2.關(guān)于監(jiān)督責(zé)任履行不夠到位問題。

    （13）在推進監(jiān)督責(zé)任落實方面。嚴格執(zhí)行《省紀委監(jiān)委機關(guān)日常監(jiān)督工作辦法（試行）》，牢固樹立監(jiān)督首責(zé)的理念，把監(jiān)督挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸。加強政治監(jiān)督，鐵投集團紀委已開展三次六項工作專項檢查，重點在集團及各權(quán)屬單位落實省委省政府重大決策部署情況、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、整治形式主義官僚主義、第一書記落實脫貧攻堅、疫情防控、農(nóng)民工工資等情況進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出監(jiān)察建議書2份。加強日常監(jiān)督，進一步規(guī)范廉政檔案，實行動態(tài)更新。

    （14）在深化二級公司紀委“三轉(zhuǎn)”方面。集團紀委向權(quán)屬單位專門下發(fā)通知，要求盡快核定紀檢機構(gòu)人員編制職數(shù)，規(guī)范機構(gòu)名稱設(shè)置，切實落實“三轉(zhuǎn)”到位，不得參與業(yè)務(wù)工作，并適時對有關(guān)落實情況進行抽查或檢查。

    （15）在加大監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用方面。發(fā)揚斗爭精神，進一步加大執(zhí)紀問責(zé)力度。積極拓寬信訪舉報渠道，在集團內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)網(wǎng)站公布監(jiān)督舉報電話、舉報郵箱；到現(xiàn)場進行調(diào)研，向施工單位、監(jiān)理單位等發(fā)放信訪監(jiān)督舉報聯(lián)系卡，擴大群眾知曉度，便于群眾舉報。嚴格落實《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》和省紀委關(guān)于問題線索處置辦法，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時約談、函詢，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題嚴肅查處。積極開展警示教育，充分發(fā)揮典型案例的震懾警示作用。對1例違紀案件在一定范圍內(nèi)予以通報，以案明紀、以案為鑒，提醒全體黨員干部要從中汲取深刻教訓(xùn)，不斷增強紀律意識。

    3.關(guān)于形式主義、官僚主義一定程度存在問題。

    （16）在完善防范形式主義、官僚主義制度方面。7月份下發(fā)了《關(guān)于開展形式主義官僚主義突出問題專項整治工作的通知》，對照查擺問題，制定整改措施清單。集團紀委對中央八項規(guī)定精神以及整治形式主義官僚主義主體責(zé)任落實情況加強監(jiān)督，在集團各權(quán)屬單位中組織開展了專項監(jiān)督檢查。對《實施意見》進行修訂完善，印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層形式主義官僚主義問題的意見》，細化明確措施12項，進一步壓實了相關(guān)部門責(zé)任。

    （17）在推進制度修訂、執(zhí)行方面。一是修訂完善、嚴格落實集團全面風(fēng)險防控制度和施工圖審核考核管理辦法、評價管理辦法等制度。集團全面風(fēng)險防控制度正在研究制定之中；集團《施工圖考核和施工圖審核管理辦法》已修訂完成，進一步規(guī)范了施工圖設(shè)計和現(xiàn)場配合；集團《施工圖考核和施工圖審核評價管理辦法》已制定完成，為權(quán)屬單位對施工圖審核單位施工圖審核工作進行考核提供了依據(jù)。二是舉一反三，對集團現(xiàn)有制度執(zhí)行情況進一步進行梳理，指導(dǎo)權(quán)屬單位對照集團印發(fā)制度情況進行梳理，及時修訂完善有關(guān)制度，把抓好整改落實與建設(shè)長效機制結(jié)合起來。集團先后對機關(guān)各部室和權(quán)屬單位印發(fā)了修訂規(guī)章制度的通知，要求11月底前完成制度自查并限期整改。目前，集團機關(guān)新建或修訂制度33項，各權(quán)屬單位也按照巡視整改要求，結(jié)合工作實際，新建或修訂了一系列制度。

    （18）在加強集團內(nèi)部巡察方面。集團黨委將重要業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)列為內(nèi)部巡察重要內(nèi)容，不斷突出巡察工作實效。2020年7月，組織對濟青公司、魯南公司2017年以來設(shè)計變更項目情況、三電遷改項目情況開展了專項巡察，形成了反饋意見，并以集團黨委巡察辦公室名義印發(fā)了整改通知。對于巡察反饋的問題，濟青、魯南公司已于2020年完成整改，向集團黨委提交了專題報告，報告了巡察后加強設(shè)計變更、三電遷改管理的做法、成效，以及與上年同期的比較情況。

    （三）關(guān)于貫徹落實新時代黨的組織路線不到位，基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)較弱，干部人事工作不夠嚴格規(guī)范方面問題

    1.關(guān)于管黨治黨不夠有力問題。

    （19）在加強思想政治建設(shè)方面。一是加強意識形態(tài)工作。召開集團意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取各權(quán)屬單位意識形態(tài)工作專題匯報，研究部署加強企業(yè)意識形態(tài)工作。研究出臺《山東鐵路投資控股集團有限公司黨委意識形態(tài)工作制度》，進一步落實了6項意識形態(tài)基本制度，包括意識形態(tài)責(zé)任落實制度、意識形態(tài)聯(lián)席會議制度、意識形態(tài)工作情況報告制度、意識形態(tài)工作分析研判制度、意識形態(tài)工作陣地管理制度、意識形態(tài)工作考核督查制度，為下一步開展意識形態(tài)工作打下堅實基礎(chǔ)。二是開展談心談話活動，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想溝通交流。通過定期不定期“一對一”約談、與干部職工談心談話等方式，及時溝通思想和工作情況。已向班子成員印發(fā)《“談心談話”明白紙》和記錄本，進一步做好談心談話提醒和安排工作。三是建立集團領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。印發(fā)《關(guān)于建立集團“接待日”制度的通知》，固定每兩周周五下午為集團領(lǐng)導(dǎo)接訪時間。

    （20）在推動黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度落實方面。嚴格落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃。嚴格審核學(xué)習(xí)研討發(fā)言材料，將學(xué)習(xí)規(guī)定篇目與企業(yè)實際緊密結(jié)合起來，確保學(xué)習(xí)研討發(fā)言材料聯(lián)系實際、言之有物，避免流于形式。2020年召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議12次，各領(lǐng)導(dǎo)班子成員座談交流、撰寫心得體會，學(xué)習(xí)情況及時上傳省國資委黨委。

    （21）在進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活方面。一是嚴格落實民主生活會制度。自我批評拿出自我革命勇氣，查擺具體，剖析深刻，見人見事見精神；相互批評堅持實事求是，嚴肅認真，提意見開誠布公、戳到麻骨，真點問題，點真問題，不以提希望代替點問題。2020年9月27日，集團黨委召開省委巡視整改專題民主生活會。會上，對照省委第五巡視組巡視集團黨委反饋意見，集團領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員以黨章黨規(guī)黨紀為標尺，把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去、把思想擺進去，逐條對照梳理，主動認領(lǐng)問題，深刻反躬自省，深入剖析問題根源，找準思想根子上的問題，并明確努力方向和改進措施。二是按照中央《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》抓好貫徹落實。研究制定了《集團鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果實施方案》，細化明確了政治理論學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研等清單。結(jié)合《方案》實施，督導(dǎo)權(quán)屬單位對巡視中主題教育有關(guān)問題進行糾正。

    2.關(guān)于黨建工作責(zé)任落實存在薄弱環(huán)節(jié)問題。

    （22）在抓實黨建工作方面。一是發(fā)揮好黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，及時研究解決基層黨建工作重大問題。召開集團黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代黨的組織路線指示精神，聽取各權(quán)屬單位黨建工作專題匯報，研究部署加強企業(yè)黨建工作。二是加大督促指導(dǎo)力度。集團黨委印發(fā)《關(guān)于建立集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作聯(lián)系點制度的通知》，明確每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系1個權(quán)屬單位黨委、1個基層黨支部。督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴格落實全面從嚴治黨責(zé)任，認真落實“一崗雙責(zé)”，進一步加大對基層單位黨建工作指導(dǎo)力度，督促聯(lián)系點落實各項重點工作，幫助解決黨建工作中存在的突出問題，扎實有效地推進黨的基層組織建設(shè)。三是制定黨建和業(yè)績考核方案，完成黨建工作考核。2020年11月，集團黨委分兩個考核組分別對濟青公司、魯南公司、基金公司、綜合開發(fā)公司等4家權(quán)屬單位2019年度黨建工作進行了現(xiàn)場考核。已嚴格按照20%權(quán)重對黨建工作考核得分進行折算，兌現(xiàn)考核結(jié)果，與業(yè)績、薪酬掛鉤，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。黨建工作考核結(jié)果已經(jīng)集團黨委會議研究審議通過。四是加強集團黨務(wù)工作交流。為落實黨建考核動員會議精神，集團黨群工作部組織召開權(quán)屬單位黨群工作部部長和組織員座談會，就抓好黨建基礎(chǔ)工作、落實巡視整改要求，提出了具體工作措施，并組織與會人員現(xiàn)場觀摩了魯南公司發(fā)展黨員過程紀實、干部選拔任用過程紀實、黨支部“三會一課”等基礎(chǔ)資料，促進權(quán)屬單位相互取長補短、共同進步。

    （23）在嚴格黨內(nèi)制度落實方面。一是加大黨內(nèi)制度督促落實力度。下發(fā)《關(guān)于開展黨支部建設(shè)提升行動暨2020年度集團過硬黨支部示范點評選工作的通知》，組織各基層黨支部對照條例規(guī)定，對照主題教育查擺問題、巡視巡察、黨建考核和日常督查反饋問題等進行全面排查，督促落實“三會一課”等制度，不斷夯實基層黨建工作基礎(chǔ)。二是建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制。印發(fā)《關(guān)于建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制的通知》，要求集團各級黨組織建立換屆選舉臺賬，梳理換屆選舉工作情況，集團黨群工作部每月進行一次基層黨組織換屆工作提醒，形成定期換屆提醒工作機制，確保按期進行換屆選舉。三是加強支部書記和黨務(wù)工作人員培訓(xùn)。舉辦黨務(wù)工作專題培訓(xùn)班，邀請省國資委、萊鋼黨校有關(guān)同志就發(fā)展黨員、黨費收繳、基層黨建工作，以及黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法，對集團及各權(quán)屬單位60余名基層支部書記、黨務(wù)工作人員進行專題培訓(xùn)。四是對處分影響期內(nèi)批準擔(dān)任支部書記的情況進行糾正，黨支部書記已進行調(diào)整。

    （24）在規(guī)范黨員管理方面。嚴格發(fā)展黨員程序，對黨員發(fā)展材料嚴格審查。集團建立黨費收繳、使用和管理自查和督查制度。各單位指定專人負責(zé)黨費核算，按照規(guī)定時間收繳黨費，并定期組織黨費收繳與管理自查工作，核對賬目，查看票據(jù)，確保無漏繳現(xiàn)象。

     3.關(guān)于選人用人工作不嚴格問題。

    （25）在健全選人用人工作機制方面。一是集團黨委深入學(xué)習(xí)貫徹落實新時代黨的組織路線，以建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍為目標，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，研究制定了《中共山東鐵路投資控股集團有限公司委員會人員管理辦法》（以下簡稱“黨委管理人員辦法”）?！饵h委管理人員辦法》共八章五十一條，覆蓋了對列入集團黨委管理人員管理的全過程和各環(huán)節(jié)。二是研究確定集團及各權(quán)屬單位崗位管理層級，形成層級對應(yīng)表，按照中層正職級、中層副職級、業(yè)務(wù)主管級、業(yè)務(wù)主辦級、業(yè)務(wù)助理級進行五級管理，形成了全面覆蓋、橫縱相融的完備干部職級體系，為下一步集團干部提拔任用、交流調(diào)整、人才流動奠定扎實基礎(chǔ)。三是突出政治標準，嚴把資格條件，樹立正確用人導(dǎo)向。在《黨委管理人員辦法》中明確了集團黨委選拔任用干部的任職資格條件及年限要求，把政治標準作為選人用人的“第一標尺”，同時明確細化提拔擔(dān)任各層級領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)具有的崗位資格條件。

    （26）在嚴格履行選任程序方面。一是對考察程序不規(guī)范的情況即知即改，對考察時未出具廉潔鑒定意見的，已經(jīng)要求原任職單位紀委補充出具了廉潔鑒定意見。二是通過優(yōu)化完善工作流程，推進選人用人工作科學(xué)化、規(guī)范化。已經(jīng)起草《選拔任用工作紀實管理辦法》初稿，并配套編制了《選拔任用全程紀實文書檔案模板》，明確了選人用人工作的基本流程和文書檔案的收集整理要求，切實規(guī)范完善基礎(chǔ)材料的格式，對相關(guān)環(huán)節(jié)注意事項予以說明。三是進一步規(guī)范干部試用期管理。在《黨委管理人員辦法》中對試用期作出統(tǒng)一規(guī)定。組織黨委管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的年度考核，同時對2019年選拔任用、試用期滿1年的各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進行了試用期滿轉(zhuǎn)正考核。

    （27）在規(guī)范人員招聘方面。一是加強對權(quán)屬單位的督導(dǎo)和管理。集團黨委書記姜長興在進行集體黨風(fēng)廉政談話時，把規(guī)范公開招聘工作作為重要內(nèi)容之一，進行了嚴肅強調(diào)。集團黨群工作部（人力資源部）作為集團主管招聘的職能部門，對各權(quán)屬單位公開招聘工作嚴格把關(guān)，對各單位呈報的公開招聘工作方案嚴格審核。二是指導(dǎo)權(quán)屬企業(yè)進一步規(guī)范人員招聘工作程序，各權(quán)屬單位結(jié)合實際進一步完善了本單位公開招聘管理辦法，并報集團備案。嚴格資格條件審核和把關(guān)力度，進一步規(guī)范公開招聘考察環(huán)節(jié)有關(guān)要求，明確要求不得以出具現(xiàn)實表現(xiàn)材料代替考察和廉潔鑒定意見材料，要求加強入職前檔案審核，堅決防止“帶病入職”。

    （四）問題線索及信訪件辦理情況

    省委巡視組向山東鐵投集團紀委移交的問題線索、信訪件已全部辦結(jié)。

　　三、今后整改工作打算

    我們清醒認識到，集團巡視整改工作取得的只是階段性成效，一些比較復(fù)雜的問題，還需要深入推進解決；一些深層次矛盾及體制機制方面的問題，還需要通過深化相關(guān)改革逐步解決；一些巡視要求和好的工作措施，還需要在今后的工作中長期堅持。下一步，我們將在前期工作基礎(chǔ)上，堅持思想不亂、工作不斷、力度不減，緊盯整改重點，扎實推進后續(xù)整改工作，切實把反饋問題改到位、改徹底，把整改成效鞏固好、延續(xù)好，為集團實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

    （一）堅定不移加強思想政治建設(shè)

始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最大的政治、最大的大局，植入血液、融入靈魂，落實到集團發(fā)展的各方面、全過程，自覺從講政治、講大局的高度做好巡視整改工作，全面提升集團黨的建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展水平。

    （二）堅定不移加快高質(zhì)量發(fā)展

    堅決貫徹落實新發(fā)展理念，堅定高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖。堅持又好又快推進鐵路建設(shè)，按照“年年有項目開通、年年有項目開工”的總體思路，以建成全省鐵路網(wǎng)為首要任務(wù)，全力把省委、省政府謀劃的全省鐵路發(fā)展藍圖寫在齊魯大地上。堅持多措并舉確保資金需求，通過市場換資本、招商引資、專項債券、資產(chǎn)證券化、資本運作等方式，全面把鐵路基金做大做強。堅持積極穩(wěn)妥推進綜合開發(fā)，以科技創(chuàng)新為主線，聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞鐵路上下游不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快新材料、新技術(shù)等項目落地，將集團打造成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群。力爭在鐵路自管自營方面實現(xiàn)突破，以交通強國試點為契機，全力爭取試點自管自營，盤活現(xiàn)有鐵路資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)扭虧為盈。強化招才引智，搭建科技創(chuàng)新平臺，加大與知名科研院所的合作力度，已簽約的要深度對接，找準合作點，盡快落實到具體項目上；未簽約的，盡快開展合作，用科技和人才為集團可持續(xù)發(fā)展提供強力支撐。

    （三）堅定不移深化改革創(chuàng)新

    拿出刀刃向內(nèi)的勇氣、自我革命的精神，以改革創(chuàng)新破難點、出亮點。全面落實《山東省國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》，按照上級有關(guān)要求，結(jié)合集團實際，積極穩(wěn)妥深入推進以“三項制度”改革為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，嚴格管理層級，嚴格控制機構(gòu)編制，全面打造“小機關(guān)、大服務(wù)”格局。持續(xù)推進混合所有制改革，對新上的項目，能混改的一律混改，以改革全面激發(fā)內(nèi)生動力。深化改革措施落地，把抓改革落實擺到重要位置，對確定的改革任務(wù)、試點工作、重點工作落實情況進行全面檢查考核，堅決杜絕有“改”之名而無“改”之實。

    （四）堅定不移推進全面從嚴治黨

堅定扛起管黨治黨政治責(zé)任，把抓好黨建作為最大政績，聚焦巡視反饋的問題，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強基層組織建設(shè)，抓住基層黨支部書記這個關(guān)鍵，強化督導(dǎo)考核，切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，把黨建責(zé)任、壓力傳導(dǎo)下去，把基層黨組織水平提升上去，確保2020年底過硬黨支部比例超過50%，2021年底達到70%。加強干部隊伍建設(shè)，嚴格按照《干部選拔任用條例》規(guī)定選拔任用干部，堅持“能者上、平者讓、庸者下”的鮮明用人導(dǎo)向，激活干部隊伍“一池活水”。加強作風(fēng)建設(shè)，牢記習(xí)近平總書記“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”的諄諄教導(dǎo)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入貫徹中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，下大力氣破除形式主義官僚主義等問題，全力打造和諧、高效的集團機關(guān)。

    （五）堅定不移深化巡視整改成果

    圍繞省委巡視組反饋意見和問題多發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，建立健全推進全面從嚴治黨的長效機制，舉一反三、標本兼治，務(wù)求在根子上“祛除病灶”。堅持把推進整改落實與抓好當(dāng)前工作緊密結(jié)合，不斷激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。加強綜合分析，舉一反三、堵塞漏洞，形成“長久立”的機制，著力解決共性問題和深層次問題。特別是對需要長期整改的任務(wù)，要持續(xù)發(fā)力、久久為功，真正發(fā)揮好巡視標本兼治戰(zhàn)略作用。同時，以巡視整改為契機，謀劃好“建設(shè)”和“發(fā)展”兩大主題，頭拱地、往前沖，加快推動深化國有企業(yè)改革決策部署落實落地，不斷提高治理能力和治理水平，全力開創(chuàng)集團高質(zhì)量發(fā)展的新局面，以整改落實的實際行動、過硬成效，向省委交上一份滿意的答卷，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)不斷作出新貢獻。

    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：67729191；郵政信箱：濟南市龍奧西路1號銀豐財富廣場A座2518房間，郵編：250102；電子郵箱:sdttdqb@163.com。

                                                                                              中共山東鐵路投資控股集團有限公司委員會

                                                                                                           2021年2月8日